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突出民族地区特色 加强民族立法工作
发布时间:2022-03-01     作者:本站编辑

--关于做好富川民族自治地方立法工作的思考

近年来,富川瑶族自治县人大常委会根据民族自治地方经济社会发展的需要,本着管用、实用、好用的原则,充分利用《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民族区域自治法》《中华人民共和国立法法》赋予民族自治地方立法权先后制定(新修订)并颁布实施了《富川瑶族自治县自治条例》《富川瑶族自治县富川脐橙产业保护条例》和《富川瑶族自治县传统村落保护条例》等地方性法规,为富川民族团结、社会进步和经济高质量发展提供了坚强的法治保障。

一、富川民族立法工作主要做法和经验

富川瑶族自治县人大常委会紧紧围绕“生态立县、富民强县”战略和建设“富裕美丽之川”的定位目标,坚持急用先立原则,科学制定立法规划,正确行使立法权,切实做好民族立法工作,取得了明显成效。

(一)坚持党对民族立法工作的集中统一领导是核心。习近平总书记指出:党的领导和社会主义法治是一致的,社会主义法治必须坚持党的领导,党的领导必须依靠社会主义法治。民族自治地方立法工作能不能做好,质量高不高,最关键的一条是坚持党的领导强不强。富川瑶族自治县人大常委会始终把坚持党的领导贯穿于民族立法全过程,自觉贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持走中国特色社会主义道路,确保党中央重大决策部署在立法工作中得到有效贯彻落实。同时,富川瑶族自治县人大常委会党组认真履行政治领导责任,在民族立法工作中发挥把方向、管大局、保落实的重要作用,重要问题都经党组研究讨论,在立法过程中重大问题、重要情况以及立法进展主动将向县委报告,取得县委对立法工作的重视和支持,协调解决立法过程中存在的困难和问题,为民族立法工作打下坚实基础。

(二)坚持发挥人大在立法工作中的主导作用是关键。做好立法工作最为关键的是人大必须要当好头,扛起主体责任,切实发挥主导作用。近年来,富川人大把民族立法工作列入重要议事日程,强化组织领导,根据立法的需要及时成立或调整民族立法工作领导小组。领导小组组长由自治县人大常委会主任担任,副组长由县委副书记、人大常委会分管立法的副主任和政府分管法制的副县长担任,成员由自治县人大相关专(工)委室和自治县人民政府有关职能局负责人组成,办公室设在县人大法制与内务司法委员会。对自治条例的修订和单行条例的立法项目,自治县人大常委会都及早谋划作出安排,并统筹各方面力量,认真抓好调研、论证、起草等工作;对一些由政府部门起草的行政法规项目,自治县人大及有关工委提前介入,及时掌握工作进展情况,并对起草工作进行指导和协调,从而确保了立法进度和立法质量。

(三)规范审议程序是重点。富川人大常委会十分注重规范法规草案审议程序,提高审议质量。对涉及经济、社会发展重大问题,尤其是涉及公民、法人和其他组织权利义务或者对公共利益有重大影响的《条例》草案,经过法制委员会委员会议、人大主任会议、人大常委会议多次审议,并邀请有关部门的领导或专家学者列席会议,针对草案内容逐条研究、审议,同时广泛征求和吸纳社会各界和广大人民群众的合理意见,并坚持召开立法项目论证会,邀请县、乡人大代表,常委会组成人员,相关部门专家、学者对法规草案进行论证,听取各方面的意见。

(四)坚持立法协商是必要民族自治地方立法工作是一项系统性工程,法规的内容涉及面广,必要的沟通协调十分重要。自治地方的立法工作应当加强与上级人大常委会及人大相关委员会的汇报沟通,争取得到上级人大常委会及人大相关委员会的指导帮助和政策法规的把关,保证法制的统一、保证立法工作的有序开展。富川人大十分注重与自治区人大民委、贺州市人大,以及立法项目涉及的相关部门的沟通汇报,积极争取上级有关部门的理解和支持,把每一件条例草案在修改阶段就提请自治区人大民委、贺州市人大作立法指导,并对上级人大、有关部门对法规草案提出的修改意见进行认真修改完善。

二、富川民族立法工作存在的问题

(一)立法体制机制有待进一步增强。一是常委会发挥主导作用的机制有待增强,对立法项目规划设计的单位和部门协调指导不够;二是常委会组成人员参与民族地方立法的深度和广度有待进一步提升,参与的积极性、主动性不强,没有从全局性看到问题,认为与自己关心不大,提出的意见建议不多,审议时候流于形式和程序,一定程度上影响了立法质量。

(二)立法力量有待进一步充实。一方面是在干部调配中不够注重专业结构。从目前富川立法队伍看,立法工作人员少,专业人员紧缺,而且是“半路出家”,业务水平参差不齐,严重影响和制约立法质量和效率。另一方面是不注重立法专业队伍的培育,没有打造职业化立法队伍规划。

(三)客观经济发展因素制约立法工作进一步发挥。受制于民族地方地区事权、人权、财力影响,执行过程中有含金量的条款内容得不到有效的落实。如,民族边远地区工资津贴和绩效工资也没有得到较好的落实。据了解,近年来,我县机关和事业单位工作人员的民族边远地区津贴和绩效工资,与贺州市直单位及同级的八步区、平桂区差距较大,更无法逐步达到或者高于自治区平均水平。

三、推进民族立法工作的对策和建议

(一)加强组织领导,发挥人大在立法工作中的主导作用。

做好民族地区立法工作坚持党的领导是根本,关键在于人大主导作用的发挥。因此人大必须更加积极主动的在主导立法工作中有所为、有所作为。一是要把好立项关,在立什么法规上发挥主导作用。二是要把好审议关,在立什么样法规上发挥主导作用。

三是要把好实施关,在法规立得住、行得通、真管用上发挥主导作用。

(二)坚持创新发展,深入推进依法立法科学立法民主立法。民族自治地方立法工作,不仅选题广,数量多、任务重,而且面临着新形势和新要求,要不断完善特色民族法规体系,注重做到四个转变:一是在立法的广度上向重点立法领域转变。重点推进民族文化保护与发展、生态环境保护、旅游资源开发利用、脱贫攻坚与民生保护等方面的立法通过立法把促进民族地区发展的各种优惠政策和措施以条例形式固定下来,建立起具有民族自治地方特色的法规保障制度,为民族自治地方经济社会发展营造良好的法制环境。二是在立法内容上向围绕民族团结进步示范区建设开展立法的转变。将民族自治地方立法工作与我县巩固民族团结进步示范共同谋划、共同推进,使民族自治地方立法与改革发展决策紧密结合,把加强经济社会发展,民族文化保护、民族团结进步、生态文明建设、民生保障等领域的立法作为重点,切实发挥立法的引领和推动作用,促进和保障民族自治地方经济社会发展、民族团结进步、繁荣稳定。 三是在立法程序上向科学立法、民主立法、依法立法的转变。坚持和推进科学立法、民主立法、依法立法,这是对新形势下加强和改进立法工作的基本要求 四是在立法方式上向精细化转变。从重数量向重质量转变,避免在立法中出现追求立法数量,粗放法规,法条表述不够严谨,精细化程度不高的情况。

(三)充实立法队伍力量,进一步加强立法队伍建设。是建设好人大系统立法队伍,进一步充实相关专门委员会、相关常委会工作机构立法力量,选拔更多具有法治专业和法治实践经验的干部进入民族地方立法队伍,推动立法队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设,不断提高做好立法工作的能力和本领;二是建设好政府系统立法队伍,重视立法人才的培养和使用,从源头上确保政府立法质量。三是上级人大加强基层立法调研指导力度,加大自治县立法队伍的培训力度,提高其业务素质和专业水平。四是注重发挥立法专家智库的作用,进一步提高专家的发言权和有效权。