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关于平桂区营商环境改善情况的调研报告
发布时间:2022-03-01     作者:本站编辑

为助力优化全区营商环境,助推全区经济社会持续健康发展,9月中旬,区人大常委会成立调研组,深入全区相关部门、工业园区、相企业等,通过实地走访、查阅资料、召开座谈会,听取部门、企业人员和部分区、乡镇人大代表意见建议等方式,开展了针对营商环境改善情况的专题调研。调研组对各方面调研情况进行了认真梳理总结,形成此调研报告。

一、我区优化营商环境发展现状

近年来,我区按照国务院关于深化放管服改革优化营商环境的部署,加强组织领导,明确主体责任,完善制度建设,实施专项整治,强化督查考核,积极营造快捷、高效、规范、透明的营商环境和政务服务体系,营商环境明显好转。主要特点:

(一)政府服务效率不断提升。平桂区聚焦政务服务效率不高、群众和企业办事难耗时多的问题,按照中央《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》要求,全面推行审批服务马上办、网上办、就近办、一次办,努力实现政务服务更快、更优。 以企业和群众只进一扇门最多跑一次为目标,全面推行一窗受理;推进部门业务从分布串联模式向同步并联模式转变,一是提升企业开办效能,即降低企业创新创业成本。首先免收新开办企业的一套四枚印章(即法定名称章、发票专用章、法定代表人名章、财务专用章)、新开办企业的税务Ukey或税控盘和技术服务费;其次精减企业开办申请材料,开办事项所需材料归并整合成一套5份,全面推行企业开办申请一表填报制度,申请人开办企业仅需提供一套申请材料;其三取消企业银行开户许可。企业开户改成备案制度,实现企业账户开立之日起即可收付;其四实现多证合一环节。按照统一社会信用代码登记管理企业社会保险,与企业设立登记信息推送同步完成。二是提升新设企业登记全程电子化水平全面推行全程电子化登记,实行各类市场主体设立、变更、注销登记在网上申请、网上审核,申请人足不出户就能完成注册登记;三是提升一窗通平台服务保障能力设立了企业开办专区,市场监管、公安、税务三个部门在一个窗口实行串并联无缝对接,实行一窗登记,内部流转,一窗出件服务模式,实现企业开办一窗通办。通过实施上述提升工程,极大提升了审批效率。

(二)政策政务环境持续优化。平桂区先后出台了较为完善的优化营商环境配套文件及工作机制,着力提升行政效能,持续改善政务环境。一是区政务服务中心入驻29个单位、服务各类事项1096项,基本实现应进全进和审批事项网上受理;二是只需跑一次比例为87.23%一次不用跑比例为11.86%,六类依申请行政权力+公共服务事项提速率达63.3%;三是提升网上政务服务能力,大力推行互联网+政务服务,推进实体政务大厅向网上办事大厅延伸,打造政务服务一张网,简化服务流程,创新服务方式,对企业和群众办事实行一口受理、全程服务。截止目前,平桂区各部门依申请+公共服务事项网办率均为100%

平桂区进驻服务大厅事项实际进驻达99.6%,由于实施清单内容填写不规范造成平台统计入驻事项为93.98%20203月底编制并公布区本级100个、乡镇2个套餐目录,新增民生和教育综合窗口,组织梳理一件事套餐中涉及的各类基础申请信息,形成一张申请表,实行一次性告知、一次性申报、一表多办

(三)法治营商环境持续改善。司法部门积极适应经济发展新常态,充分发挥各自职能作用,主动作为,积极服务辖区企业发展。如区人民法院通过开展法官进企业活动,组织法官走访企业,及时了解企业的法律需求,有针对性地为企业提供法律服务,帮助防范生产经营中的法律风险,为加快建设诚信政府、法治政府、服务政府,营造亲商、安商、富商的浓厚氛围提供了有力司法服务和保障。形成人人都是环境、处处都是环境、事事都是环境的良好局面。一是组织开展优化营商环境专项法治宣传活动。开展民法典学习宣传活动,深刻认识编撰民法典对推进全面依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大而深远的意义。积极开展《优化营商环境条例》及相关法律法规政策的宣传活动,大力宣传企业关注的法律法规二是依法平等保护企业和企业家合法权。健全司法对民营企业的平等保护机制,依法公正高效审理涉企案件。三是推动健全联动执法机制,在相关领域推行综合行政执法,减少执法主体和执法层级,实现从监管部门单打独斗转变为综合监管,做到一次检查、全面体检四是大力推进法治政府建设,进一步精简行政许可事项,深化证照分离改革。细化行政权力清单,加大行政权力事项下放和流程再造力度,优化行政权力运行,实现政务服务标准化和规范化。

二、我区优化营商环境存在的问题

我区的营商环境与社会各方面特别是企业的期盼还有一定差距。

(一)行政审批效能有待提高。虽然我区推行一窗受理集成服务改革,实行前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件服务模式,但是并联审批还不尽完善,相关运行机制不够健全,网上办事率低,离年度网办率50%相差较远,加之部分单位行政审批放权不到位,政务中心部分服务窗口工作人员业务素质不强,对审批事项把握不准,人进事不进,事进权不进,最多跑一次还不能完全实现。

(二)部门间协调合作有待加强。部门之间职责没有完全厘清,衔接不够顺畅,影响办事效率。有的指标成员单位之间协调合作不够,未形成合力攻坚克难。有的指标牵头单位没有发挥好牵头作用,没有做好统筹协调工作,对重点、难点问题没有做到定期研究、共同商议、协调推进。比如,市场监管能力指标中,在914日贺州市督查承接组织区绩效考评指标时,我区双随机一公开监管覆盖率共涉及25个单位,目前只有一个单位达到100%(应急局),有9个为0%(税务局、生态环境局、新闻出版局、卫健局、发改局、经贸局、教科局、统计局、民政局),进展非常缓慢。

(三)惠企政策宣传有待深化。我区惠企政策的公开形式单一,市场主体知晓率不高,尤其在执行层面还存在不及时、不到位等突出问题,极大地抑制了政策的有效发挥。不少企业反映,各级在落实支持中小微企业发展上,多是照搬上级政策文件,有针对性的措施较少,很多时候看到政策,无法享受;看到空间,无法进入;看到机会,无法把握。

三、进一步优化我区营商环境的意见建议

(一)进一步推动政务服务能力大提效。严格按照中央《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》要求,全面推行审批服务马上办、网上办、就近办、一次办,努力实现政务服务更快、更优目标。要根据事项办理的关联度、办事类型等情况,将分散在不同部门的事项整合归并,并分别设立综合受理窗口,推行一窗受理,集成服务;加快推进互联网+”数据共享,利用共享交换平台或数据共享交换平台共享交换的数据资源减少企业和群众少交或免交申请材料、少填或免填申请信息。全面推进政务数据与实体经济、政府治理、全民服务等方面创新应用。

(二)进一步强化平台建设。加大政务服务大厅的改造建设,解决公安、人社、医保、残联等部门业务因场地原因依然还在各自的办事大厅办理的状况,使进驻服务大厅事项的进驻率达100%;充实政务服务大厅工作人员和配备一定的专业技术人员,提升服务供给能力;改进工作方法,设置24小时自助服务区,严格执行延时服务,对在当天已取号但未能在工作时间内办理的业务,窗口工作人员利用下班时间开展延时服务,直至当事项受理完毕;深入推进互联网+政务服务和线上线下办事的深度融合,明确专人负责对网上办事大厅涉及本单位政务服务事项的录入和实时更新工作;积极开展陪同服务,从办事咨询到资料受理一路陪伴群众办事,在陪同的过程中现场解决群众办事遇到的梗阻问题,资料受理后追踪事项的办理情况,增强群众办事获得感和对大厅窗口的认同度。

(三)进一步加大惠企政策宣传力度。以《广西壮族自治区优化营商环境条例》正式实施为载体,对优化营商环境建设工作进行多角度的宣传和解读,努力营造良好舆论氛围。各镇、各部门要通过多种渠道、多种形式加大惠企政策的宣传,切实解决好政府与企业信息不对称问题;要持续加大优化营商环境宣传力度,及时总结和宣传先进典型和工作成效,广泛发动社会力量参与优化营商环境工作,推动形成强大的舆论声势,努力营造全社会关注营商环境、爱护营商环境、建设营商环境的浓厚氛围,凝聚社会各界亲商、尊商、优商的正能量。