当前位置:首页>机关工作

发挥优势、克服困难,尽快实现碳酸钙产业千亿元目标

——对贺州市发展壮大碳酸钙产业的调查与思考

发布时间: 2017-12-08 浏览次数:0 作者:财经委
  

 

发挥优势、克服困难,尽快实现

 

碳酸钙产业千亿元目标

 

——对贺州市发展壮大碳酸钙产业的调查与思考

 

贺州市人大常委会副主任  黄少雄

 

 

    根据市委印发的《贺州市厅级领导干部2017年春节后开展考察调研活动工作安排》有关要求,2017年春节假期结束后,我与市人大有关委室人员组成调研组,先后深入广西千亿元碳酸钙示范基地和平桂区就我市发展壮大碳酸钙产业情况开展了专题考察调研,调研期间,调研组对石材板材、矿山开采、人造岗石、涂料等碳酸钙产业链相关企业进行了走访,听取了广西碳酸钙千亿元产业示范基地的情况汇报,召开了由平桂区和工业园区领导、相关部门及企业负责人及石材行业协会代表参加的座谈会,此外,还通过从市工信委等部门搜集资料的方式,对我市碳酸钙产业发展状况进行了深入了解,现将调研情况报告如下:

 

一、我市碳酸钙产业发展的现状

 

    近年来,我市紧紧抓住自治区将碳酸钙产业纳入千亿元产业发展的机遇,通过进一步完善产业发展规划,加快矿山资源整合,加大基础设施配套投入,狠抓项目建设,强化政策扶持等措施,有力地推动了碳酸钙产业快速发展。根据广西千亿元碳酸钙示范基地和市工信委提供的数据,目前,我市拥有碳酸钙产业企业近600家,其中规模以上企业71家,从业人员2万多人,具备年开采荒料112万立方米、加工板材产量3459万平方米和工艺品165万件、年产重质碳酸钙粉体800万吨和人造岗石近亿平方米的加工能力。2016年,全市碳酸钙规模以上工业企业实现产值123.2亿元,同比增长26.8%;预计今年全市碳酸钙产业总产值有望达到150亿元,同比增长28.5%。

    (一)碳酸钙产业发展的政策措施不断完善。围绕打造千亿元产业目标,我市制定了《关于进一步加快碳酸钙产业发展的实施意见》,为产业发展提供了政策支持和方向导航。争取市财政安排1700多万元专项资金,用于碳酸钙、新型建筑材料产业企业除尘除臭设备更新改造补助,推动产业进行生态化改造。设立了贺州首个工业产业发展基金,筹集20亿元资金投入园区基础设施和产业发展平台建设,创优产业发展环境。安排了500万元专项培训资金,实施了规模空前的“千亿元产业人才培训”工程,培训了管理类、技能类人员4300多人次,为产业向更高层次迈进提供智力支撑。继续建立健全多层次服务创新平台,推动产业创新发展。

    (二)碳酸钙产业发展后劲不断增强。我市突出抓好碳酸钙产业延链补链强链和产业集群招商,引进了华银鞋材高分子材料(塑料母粒)项目、永通新型涂料年产20万吨新型环保涂料项目、华砻再生资源利用等一批高成长性、高附加值的产业项目;实施龙光石业、力丰实业、华砻树脂、宝兴塑料和意仕达机械等一批壮链补链项目;永亨新材料、宏基岗石、顺达岗石、亚太粉体、金慧涂料等一批项目竣工投产,形成产业发展新的增长点。我市“石材矿山开采—板材和工艺品—边角废料回收—重质碳酸钙超细粉—合成人造岗石—新材料(涂料、塑料母粒、新型建材等) —碳酸钙固废综合利用回收”碳酸钙产业链稳步壮大。

    (三)碳酸钙产业对外影响力迅速提升。围绕加快碳酸钙循环产业链的构建,我市加强与中国石材协会等行业权威机构合作,成功举办了2016中国贺州石材•碳酸钙产业技术交流大会,实现我市承办全国性碳酸钙行业技术专题大会零的突破。大规模组织碳酸钙企业参加厦门国际石材展、水头石材展、云浮石材科技展等国内具有影响力的展会,拓展市场,开展交流合作,贺州碳酸钙产业知名度和行业影响力迅速提升。2016年4月我市获得了中国无机盐工业协会授予的“重钙之都”荣誉称号,标志着贺州已成为全国碳酸钙行业的领跑者和国内规模最大的重质碳酸钙生产基地。

    (四)碳酸钙产业技术支撑不断强化。一是与中国科学院、广西科学院围绕碳酸钙产业关键技术建立科技攻关平台为契机,启动了创新驱动基地共建工作,创建了广西碳酸钙产品质量检验中心、广西碳酸钙创新工程技术研究中心、碳酸钙重点实验室等多层次服务创新平台,开展了人造岗石微波固化、废渣资源综合利用、碳酸钙包裹型缓释肥料生产技术等全产业链的关键共性技术进行攻关。二是充分发挥“向东靠”顾问团、博士工作站、人才小高地作用,实施“人才引进”“周末工程师”“千亿元产业人才培训”等工程,聚集产业发展人才,开发新产品、新技术、新工艺,为推动产业向更高层次迈进提供了人才支撑。三是骨干企业科技创新能力不断增强,涌现出科隆粉体、利升岗石、兄弟路标等一批知名企业。其中科隆粉体公司参与修订五项国家行业标准,设立了“贺州市粉体科技研究中心”,引进了世界最先进的英国马尔文粉体粒度检测仪,陆续研发出了KL—800、KL—1000型超细粉碎设备,被全国化学标准技术委员会确认为国家标准起草单位,直接参与制定《工业重质碳酸钙》国家行业标准。

    (五)碳酸钙产业绿色理念成功转化。我市大力推动碳酸钙产业绿色发展,促进资源综合利用,成功打造了“全封闭、吃干榨尽”式的生态循环产业链条,搞一石多“吃”,走出了贺州碳酸钙产业绿色生态特色发展之路,绿色理念顺利转化成发展成果,成功将人造岗石废渣变为水泥生产的原材料,人造岗石废渣再利用取得重大突破。中国绿色建材产业发展联盟与我市共同建设国家级“绿色建材创新应用示范基地”,并授权贺州组建“全国碳酸钙专业委员会”,贺州“碳酸模式”得到了业界公认,我市走出了一条后发展欠发达地区碳酸钙产业“绿色崛起”之路。

 

二、当前我市碳酸钙产业发展存在的主要问题和困难

 

    尽管碳酸钙产业已经成为全市发展速度最快、发展前景最为看好的产业之一,但从目前的发展情况看,我市碳酸钙产业发展也存在一些亟待解决的问题和困难:一是产业园区基础设施建设滞后。由于我市财力有限,加上投融资体系还不够完善,对产业园区建设投入不足,交通基础设施、配套基础设施(如污水处理设施)、公共服务设施薄弱,不能满足碳酸钙产业发展和物流运输需求;二是项目用地供需矛盾突出。我市碳酸钙产业进入了加快发展时期,面临着建设用地需求集中释放的巨大压力。据调查, 超过50%的规下碳酸钙粉体企业(部分产值已达到规模企业)都希望进入园区发展,其中一部分企业有扩大产能或技改的要求,因无法满足用地问题而维持现状。旺高工业区(碳酸钙基地)规划面积100平方公里,但园区内符合土地利用总体规划面积只有9000亩,贮备土地也只有2500亩,要达到600亿产值目标起码要新增企业300多家,约需用地30000亩以上,供需矛盾突出,土地供给不足成为制约碳酸钙产业发展的重要瓶颈;三是碳酸钙新材料研发能力不够。我市虽然已建立起广西碳酸钙产品质量检验中心、广西碳酸钙创新工程技术研究中心,但这些平台的研发能力还比较弱,目前还是缺乏与产业发展相适应的专门研发机构,而且企业自主创新能力也不够强,尚未真正形成产学研用相结合创新系。四是产业聚集发展能力有待提高。我市碳酸钙产业企业的平均规模与发达地区相比偏小,全市近600家碳酸钙企业中仅有71家规模以上企业,80%为中小企业甚至是作坊式企业,企业对财政贡献率低,去年全部企业国地税只有2.8亿元,另外还存在生产厂点多、企业规模小问题,企业间存在非良性竞争,他们不是在质量上展开竞争,而是在博弈中打起价格战,在市场的争夺战中两败俱伤,这也没有达到贺州市碳酸钙产品品牌的应有效益。五是产业链条延伸不够。目前,我市碳酸钙产业链基本为原石—粉体加工—人造岗石,产业链延伸不长,下游产品少,现仅引进涂料企业1家,塑料企业2家,配套企业也不多,目前只有机械配套企业2家,树脂生产企业1家(在建),玻璃色粒石英砂1家,其它配套企业暂时没有引进。产业整体格局未形成,产业产值潜力贮备不足,发展后劲不强。六是物流严重滞后。目前,我市碳酸钙产品外销粉体年约540万吨,岗石年约4200万平方米,板材年约250万平方米,主要是通过陆路运输,道路条件差,铁路运输无法发挥最大效能,据统计铁路运输粉体仅占粉体总量的4%,运输岗石也只占岗石总量的4.7%。水运方面由于我市无水港码头,只能借道梧州装运,运输成本增加,直接影响产业加速发展;七是环保、安全问题仍然突出。十三五期间我国实行最严厉的环境保护政策,可是我们目前碳酸钙企业大多环保问题还比较突出,如岗石的固体废渣(每条生产线一个月就有800吨),粉体的粉尘,板材的废水较多。一些企业将尾矿、废渣(石)随意堆放,不仅浪费了资源,还存在严重的地质灾害隐患。部分企业生产技术落后,加工设备老旧,除尘降噪投入不够,废水、废浆处理设施不健全,致使生产运输过程中产生大量粉尘、噪音,产业工人存在患职业病的危险;八是政府及有关部门对资源管控不够科学。在发展碳酸钙产业方面缺乏前瞻性和科学性,导致碳酸钙企业经济停产致损失的事件时有发生,如将部分矿山纳入公益林保护范围,重大节假日期间与敏感时期禁止发放炸药,禁止矿山开采等,直接导致采矿企业无法生产,矿山整合工作推进慢,所有53个矿山目前已全部停产,春节后岗石、粉体企业面临断炊,进而导致我市整个碳酸钙产业链条停滞;九是企业融资依然困难。由于碳酸钙行业受国家政策、安全生产、环境保护等政策影响,银行对碳酸钙产业信心不足,同时多数企业是租赁土地办厂,没有土地作为抵押物,银行也不愿意借贷,即使愿意借贷,贷款的资金也与抵押物价值不协调。资金严重不足,产业发展缺乏必要的金融支持,严重影响了企业生产设备更新换代,影响了产业转型升级。十是社会治安环境有待加强。受利益驱动,一些地方恶势力和社会闲散人员以各种理由介入矿山开采领域,破坏企业生产秩序、干扰企业经营活动,非法开采或抢占开采,使得部分有正规手续的矿山开采企业利益受损。

 

    三、对发展壮大我市碳酸钙产业的建议和意见

 

    (一)加一步完善协调机制,建议尽快成立千亿元碳酸钙发展指挥部。由市委、市政府主要领导担任指挥长,市委副书记和常务副市长任执行指挥长,各有关部门主要负责人为指挥部成员,成立专门的指挥部办公室,有专人开展工作,定期召开碳酸钙产业发展分析会或现场办公会,及时协调解决碳酸钙产业发展中遇到的困难和问题。

    (二)进一步完善产业规划,加快基础设施建设,推动碳酸钙产业集聚发展。一要抓住贺州市被列入全国“多规合一”试点市的难得契机,充分发挥规划对产业科学发展的前瞻性和引导作用,不断调整完善碳酸钙产业发展总体规划进一步强化规划的执行力;二要不断完善工业园区(基地)建设,市政府要加大投入,推进基础设施和配套设施建设,争取将广西贺州旺高工业区(广西碳酸钙千亿元产业示范基地)列入国家级工业开发区,争取上级更多政策和资金支持;三要按照产业集群和循环经济的理念,在同一产业规划区域内,提高产业的集中度,推进产业链延伸,大力开展“产业链招商”以及“产业集群招商”,加强产学研用联合,积极发展配套企业与下游企业。研究和出台相关政策,积极鼓励企业开展技术创新和产业转型升级,促进产业集群的形成与资源的循环利用。四要打通交通大动脉,加快公路建设,加快贺州“无水港”建设,全力向上级争取贺州港马江作业区项目,积极争取开辟铁路运输专线,争取上级及铁路部门加快洛湛铁路电气化改造和复线建设,充分发挥我市公路、水路和铁路运输能效,不断降低物流成本,提升产品竞争力。五要创新工业园区管理体制和机制,加快出台园区财税分配管理制度、税收分成制度等多项管理制度,着力调动园区和园区所在县区积极性。

    (三)进一步提高土地利用效率,保障企业用地落实。市政府要统筹安排,打破县区壁垒,在全市范围内开展耕地占补平衡工作,把有限的用地指标向碳酸钙产业重点项目倾斜,确保用地需求;继续实施城乡建设用地增减挂钩政策(可以考虑向富川购买增减挂钩指标),向上争取小微企业用地专项指标、盘活存量建设用地以用地;在用地审批上,积极主动为企业搞好政策咨询和服务,帮助及时研究和解决在用地过程中遇到的困难和问题,并简化审批程序,缩短审批时间,下放单个项目规划审批权限给平桂区;对招商时政府承诺的土地问题,要想方设法兑现承诺;对批而不建、多批少建、逾期未建等闲置的土地进行清理整顿,加大处理力度,盘活有限的土地资源;积极妥善处理好原来的以租代征的15家规上企业土地问题,积极推进土地集约利用,鼓励企业建设标准厂房。

    (四)进一步整合矿山资源,保障企业原料供应。市政府要进一步科学制定配额开采计划,认真做好石材碳酸钙加工企业资源消耗需求摸底工作,确保矿山配额开采总量与产业生产需求相协调,保证矿产资源供应,确保企业生产需求得到满足,在保障碳酸钙产业做大做强做优的基础上,实现碳酸钙产业可持续发展,近期政府召开矿山复工开采紧急协调会,以免企业陷入无米之炊之境。

    (五)进一步完善部门的激励和约束机制,不断提升服务能力和水平。充分发挥绩效考核机制的激励和约束作用,不断完善对园区和有关部门的绩效考核,对有关部门的绩效要与碳酸钙产业的发展指标挂钩(如年引进企业为多少家,新增亿元企业多少家,环保升级改善企业多少家,土地争取指标多少亩,没达到目标的一律不能评为一等奖。)对有关部门继续深化行政审批制度改革,最大限度减少行政审批事项,推行“一站式”优质服务,彻底解决行政审批中梗阻现象,提高审批实效;对为企业服务不到位、不作为,作风简单粗暴,规划审批拖拉等不良行为,要坚决纠正、严肃处理,做到既正风气,又为碳酸钙产业发展创造更好的服务环境。

    (六)进一步加大环境监督力度,在环保上推进碳酸钙产业绿色发展。一方面,对一些矿山开采尾矿、废渣随意堆放,天然板材加工企业粉尘噪音,废水、废浆配方,道路扬尘等环境问题进行大力整治。另一方面,要以“绿色、低碳、循环”为发展理念,大力发展碳酸钙产业绿色循环经济。以节能减排为重点,以提高资源产出效率为目标,健全激励与约束机制,对天然板材厂锯末废渣用于建筑回填和轻质砖生产、边角料用于不规则建筑铺设和建筑用角石生产、人造岗石废渣作为水泥生产原料利用等废物交换利用、资源精细利用、能源梯级利用、废水循环利用和污染物集中处理产业,予以多渠道、多形式的扶持发展,构建循环产业体系,协调华润水泥多利用碳酸钙废渣,用于水泥生产。同时,加强企业的环保管理,鼓励和支持企业开展节能降耗工作,对正常使用除污、除臭等环保设备的企业予以一定的补贴和政策优惠,提高企业的环保得益,从而推进碳酸钙产业的绿色发展。

    (七)进一步加大融资扶持力度,抓好金融服务,促进企业加快转型升级。政府要进一步加大协调力度,加强银企沟通,适时召集相关银行专题研究碳酸钙产业融资借贷问题,增强银行对碳酸钙产业发展的信心,引导银行信贷向碳酸钙产业倾斜,积极向银行推荐优质项目;支持企业组建互保式担保机构,扩大融资担保覆盖面,推动再担保体系建设;同时为企业争取更多的政策性扶持资金,充分发挥政府工业发展基金的作用,切实缓解企业融资难、融资贵问题,推动企业加快转型升级。

    (八)进一步加大打击矿区违法犯罪力度,营造良好发展环境。市政府要及时组织公安等有关部门开展“打非治违”等专项行动,保持高压态势严厉打击矿山开采领域违法犯罪行为,同时要强化国土、公安、路政、交通等部门的联合执法,加大对违法采矿、偷盗矿产资源行为的打击,切实维护矿山开采领域的正常运行秩序,努力营造我市碳酸钙产业发展的良好环境。

    (九)进一步调动各方面积极性,加强招商引资工作。一是继续召开“中国贺州石材·碳酸钙产业技术交流大会”等类似的行业性交流大会、研讨会、展销会,积极申报“中国贺州·岗石之都”等具有较大影响力的称号,提高知名度,促进招商引资。二是要完善投资优惠政策,吸引外来投资。三是引进高层次人才队伍。四是充分发挥企业协会的作用,积极发展“以商招商”模式,并减少本地企业间不必要的恶性竞争,促使企业从价格战转为技术与服务的质量竞争,提升品牌实力,实现共赢。

版权主办:贺州市人民代表大会常务委员会 桂ICP备16001360号

网警备案号:45110202000016

建议使用:1024*768分辨率以上、16Bit颜色、IE8.0以上版本浏览器