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贺州市乡村生态旅游保护开发建设情况的调研报告

发布时间: 2017-11-26 浏览次数:0 作者:农业农村委
  

 

贺州市乡村生态旅游保护开发建设情况的调研报告

 

市人大常委会调研组

 

    根据市人大常委会的工作安排,常委会成立调研组,对我市乡村生态旅游保护开发建设情况进行专题调研。6月上旬至8月下旬,调研组先后到了钟山县、富川瑶族自治县、昭平和八步区进行实地考察,听取县(区)政府及相关部门的情况介绍,现将调研情况报告如下:

    一、基本概况及主要工作措施

    近年来,我市注重乡村生态旅游工作,并与“清洁乡村”“生态乡村”“宜居乡村”活动相结合,注入旅游业态,大力开展农家乐、民宿、销售土特产等经营活动,增加就业和收入,有效地促进了经济发展,实现经济效益、社会效益和生态效益相统一。

    截止目前,我市共有乡村旅游点30个,星级乡村旅游区11个,星级农家乐30处。其中,五星级乡村旅游区1家,四星级以上星级农家乐8家,农业旅游示范点9家(全国农业旅游示范点1家)。2017年上半年,全市共接待游客1077.44万人次,同比增长34.84%;实现旅游总消费124.10亿元,同比增长33.61%。其中,乡村旅游接待总人数近400万人次,占旅游接待总人数的37%以上;乡村旅游总消费23亿元以上,占全市旅游总消费的18%以上,乡村旅游直接从业人员超过600人。

    (一)政府引领主导工作进一步加强。一方面,充分发挥政府主导作用。高度重视乡村生态旅游发展,将乡村旅游作为我市创建国家全域旅游示范区的重要内容,依托“美丽贺州”乡村建设、旅游扶贫攻坚工程等平台,整合各方资源,加大对具有乡村旅游资源村屯的道路、停车场、厕所、步道等基础设施建设。比如:平桂区公会莲藕基地、贺街镇李子示范基地经过政府投入建设旅游步道、停车场、旅游厕所等基础设施,打造成为休闲农业+观光乡村旅游示范区。另一方面,提供政策资金支撑。我市在推进乡村旅游发展中,注重整合各部门的政策和资金,加大对乡村旅游的扶持力度,在近两年全市旅游发展专项资金中,安排专项资金用于扶持补助乡村旅游区(点)旅游厕所、标识系统、项目规划等,同时,市县两级出台了《关于加快旅游业跨越发展的实施意见》,对新创建的四星以上的乡村旅游区和农家乐一次性给予3—20万元的奖励,通过以奖代补的形式,促进乡村旅游重点企业的发展。富川出台了《富川瑶族自治县精准脱贫旅游产业帮扶实施方案》,对参与民族手工艺、土特产等旅游商品开发与经营和从事民族民俗表演的贫困户给予3000元/户的奖励。

    (二)培育经营主体有力度。缺乏经营管理主体是目前我市制约乡村旅游发展的一个重要瓶颈,针对这个问题,结合我市乡村旅游发展实际,主要采取了三种办法:第一,国有企业引领带动。以我市及县区国有旅游企业为乡村旅游投资主体,依托其经营管理团队、投融资平台,加大对乡村旅游投资开发。比如:我市旅游实业集团对黄姚镇北莱村乡村旅游区和黄姚镇罗望村乡村旅游开发,租赁北莱村老民宅开发民宿经济,在罗望村打造3A级黄姚花海景区,极大的促进了当地乡村旅游发展,并以土地租赁、景区维护等形式带动当地贫困户就业,实现200多贫困农民脱贫;第二,积极引进民营企业投入建设。比如:富川县引进湖南省万紫千红观光农业开发有限责任公司在慢城核心区开发建设神仙湖,自2015年9月试营业以来,该景区共接待游客近40多万人,实现旅游收入近2000万元,辐射带动富川县周边乡村旅游及农家乐、民宿发展,成为我市民营企业发展乡村旅游的典型。第三,成立农民互助合作社。引导农村致富带头人组织成立农村互助合作社,带领农民发展和经营管理乡村旅游建设。比如:富川县岔山村成立贫困妇女油茶互助社,由1名经济能人带领6户贫困户在古村中经营油茶店,推出梭子粑、凉粉等特色农家小吃,吸引大批游客慕名前来,创造了一天卖出梭子粑3000多个、凉粉900多碗的记录,既实现了贫困户帮扶,又有效地加快乡村旅游的发展。

    (三)产业融合发展成效显著。一是与“美丽乡村”融合发展。我市在开展“美丽乡村”建设打造55个市级精品示范村屯的基础上,坚持“因地制宜、分类指导”的原则,突出各村自然禀赋、民俗民风、建筑风格等特点,充分利用古桥、古井、古樟、山峰、江河水塘等资源,依村就势打造本土品牌乡村,推动乡村建设。比如:钟山县龙岩村着力打造龙窑酒、龙岩洞、龙泉河等特色生态乡村旅游景点;凤翔镇底村打造 “香樟公园”“环村生态小道”“典雅古桥”“环村河景观带”“七星伴月”等特色旅游景观,吸引了大量的游客。二是与农业融合发展。以现代特色农业示范区为载体,利用“农业+乡村旅游建设”模式,重点发展和扶持水果、菌、菜、茶叶、牧等特色产业,挖掘特色农耕文化以及“盘王节”“茶王节”“脐橙节”等农村资源优势,加快产区变景区、田园变公园、产品变礼品等建设步伐,建成了八步区满天下李子示范区、平桂公会莲藕现代农业休闲示范区、昭平县现代特色茶产业(核心)示范区等10个乡村建设特色产业片区,形成了一批特色农业乡村旅游景点。三是与文化融合发展。一方面,大力发展历史文化乡村旅游。近年来,我市注重传统村落保护和发展,出台了《贺州市中国传统村落保护整体实施方案》,明确传统村落保护和发展工作任务。在开发传统村落旅游过程中,主要以八步区临贺古城、富川县潇贺古道、昭平县黄姚古镇等一批列入全国、全区特色文化古村落为依托,不断将历史文化融入旅游之中,以文化推动旅游发展,以旅游促进文化繁荣。目前,我市有70个村屯入选广西传统村落名录,32个村屯入选中国传统村落名录,2014年至2017年,我市14个中国传统村落每个村分别获得中央财政补助资金300万元和农业发展银行专项贷款200万元,共计7000万元用于传统建筑和历史遗迹、传统民居保护性修缮、环境综合整治等基础设施和公用设施建设,极大地促进了传统村落的长效保护和发展。另一方面,大力发展民俗文化乡村旅游。充分发挥民俗文化多样性等特点,更加突出旅游景区与民族民俗文化的融合,利用景区资源及别具特色的民俗风情特色,在各种民俗节庆期间举办各类民俗文化主题活动,带动当地乡村旅游发展。比如:在今年的“壮族三月三”假日期间,八步区组织开展以弘扬民族文化,展示八步风采为主题的 “壮族三月三”文化体育系列活动;平桂区组织开展了“情满平桂”民族文化文艺展演和民间绝技表演等系列节庆活动;富川县组织开展弘扬优秀民族文化艺术大赛;姑婆山景区开展“山水情.山歌节”;黄姚古镇开展了“三月三”广西非遗展演系列活动;故乡茶博园景区开展了“三月三”山歌、茶歌会活动、茶艺系列活动;十八水景区开展了“壮乡三月三”节庆美食—五色糯米饭活动等等。

    (四)旅游扶贫造血功能有所提升。我市把发展乡村旅游工作与扶贫工作相结合,指导各村结合各自的资源特色发展乡村旅游,一是协调推进黄洞三岐瑶族新民居建设与瑶族风情旅游开发项目建设,指导富川县下湾新村完善基础设施建设,依托黄姚古镇旅游大环境优势,加大黄姚镇界塘村旅游扶贫合作试点基础设施建设;二是整合各级各部门资源,对黄姚镇罗望村的村容村貌和基础设施建设进行重点扶持,着力打造黄姚花海项目,实施产业扶贫;三是结合资源特色,引导和支持乡村旅游项目提前做好谋划,为富罗镇瑶族风情旅游区、砂子文化村、客家生态新村、桫椤谷、下湾村、小凉河等项目编制开发规划,为乡村旅游发展提供指导和帮助;四是树立典型,发挥示范带动作用,要求每个县(区)年内打造1个以上乡村旅游扶贫示范点。

    (五)市场宣传营销效应逐步提升。我市以丰富的生态资源和历史人文景观为依托,深度融入粤桂黔高铁沿线旅游圈,加快建设和营销黄姚古镇等一批“看得见山水、记得住乡愁”的特色城镇和景区。每年组织乡村旅游点参加自治区组织的“乐游广西—乡村旅游嘉年华”活动,宣传推广我市乡村旅游精品路线;推进“桂贺一体化”发展,积极融入大桂林国际旅游目的地旅游圈,与桂林合作,互送游客往来;加入“华南五市旅游联盟”(桂林、贺州、广州、清远、肇庆)和粤桂黔高铁经济带合作区域联盟,整体策划宣传精品旅游精品路线,较好地推介了我市景区、美食、酒店、乡村旅游区及农家乐等旅游资源。

    (六)管理服务水平有较大升级。注重引导乡村旅游点、农家乐按照标准从硬件和软件上进行提升,鼓励乡村旅游企业参与质量等级创建工作,以评促改,推进乡村旅游产品的提档升级。每年选送一批乡村旅游扶贫重点村村官参加国家旅游局举办的全国乡村旅游扶贫重点村村官培训,充分发挥其模范带头作用,增强旅游扶贫持续发展后劲。

    二、存在问题

    虽然我市乡村旅游工作取得了较大成绩,但也存在一些问题和不足,主要有以下几个方面:

    (一)基础设施薄弱。镇域交通、景区与乡村旅游点交通、点与点之间的交通没有完全打通,各乡村旅游点各自为政,资源无法有机串联,达不到资源互补与共享的成果;因投入资金有限,部分乡村旅游住宿、餐饮、观赏休憩设施、旅游厕所等服务设施不够完善,一些“农家乐”仍停留在初始阶段的休闲和简陋状态,布局分散、规模小、品位低,配套建设乏力,影响了游客对乡村旅游的满意度。

    (二)产业规模小,特色不明显。我市乡村旅游发展刚刚进入起步阶段,部分乡村旅游点缺少产业支撑,只是以传统的观光休闲为主,未形成特色鲜明旅游产业。

    (三)传统村落保护力度不够。由于我市经济基础薄弱,受下达的补助资金有限和传统村落保护发展专业技术人才紧缺等因素制约,各县(区)传统村落保护工作重视不够,在建设项目设置安排上,只侧重于道路硬化、植树绿化,而忽略了核心价值的保护,有些村落在修缮工作中,没有本着修旧如旧的原则进行,破坏了文物的原貌与价值。

    (四)招商引资力度不够。目前,我市乡村旅游点开发主要以市旅实集团、各县(区)旅游平台公司为主,尚有很多资源未有业主开发,需要整合策划一批项目,加大招商引资力度,引进一些具有实力的旅游公司投资开发。

    三、几点建议

    目前我市正在创建国家全域旅游示范区,乡村旅游作为全域重要组成部分,因地制宜发展具有特色的乡村旅游对创建工作具有重要意义,为此建议:

    (一)做好规划引导。要结合《贺州市旅游业“十三五”规划》和《贺州市全域旅游空间布局及特色小镇概念性规划》加强领导,强化责任,重点突出,目标明确,措施有力。一是做好规划。规划要可行,防止乱搭乱建乱开发现象的发生;二是根据我市资源和发展条件,落实好政策,鼓励推动乡村旅游发展“一村一品”、“一家一艺”;鼓励农民开发经营手工艺品、纪念品、民族服饰、土特产、传统特色小吃;鼓励民间演艺团体组建开展民族民俗表演,促进文旅、农旅融合发展;要结合“美丽乡村”建设打造一批特色旅游村屯,形成以点带面,点面连线的发展格局,对发展条件好的生态乡村实施整体开发,整村推进,确保开发一批,成功一批;三是要结合古村落、现代农业、“宜居乡村”等建设,加快谋划和建设一批星级乡村旅游区,整合各部门资金,重点推进现代农业休闲旅游基地、富川国际慢城、潇贺古道、龟石国家湿地公园、东潭岭医养结合休闲旅游示范区、黄姚北莱村和钟山朝南厂、昭平茶园、桂江旅游、临贺古城、英家红色游等一批乡村旅游区建设,加快推进对外连接道路和村道建设,实现通大巴、通公车;景区首要建设公共停车场、旅游厕所、游客服务中心、交通标识牌、休憩设施等公共服务设施,四是完善旅游信息咨询、旅游安全保障、旅游交通便捷、旅游便民惠民、旅游行政管理等五大服务体系,优化乡村旅游发展环境,为生态乡村发展旅游业创造条件。

    (二)加大市场营销力度。围绕我市成为中国第一“长寿市”和“世界长寿市”的品牌,以广西和珠三角地区为主要目标的客源市场,加强与携程、去哪儿网、同程、驴妈妈等网络旅游OTA平台的合作与联系,把乡村旅游产品列入他们的推荐线路;要开展系列宣传推介活动,鼓励民宿、农家乐、酒店饭店等旅游业态依托互联网开展营销。继续引导各景区景点结合特色乡村、民俗文化特点,精心策划一批有较高市场吸引力的节庆活动,实现乡村旅游市场份额增量增收。

    (三)坚持科学保护与合理开发我市乡村旅游业。我市独特的生态环境是乡村旅游资源的重要组成部分,也是乡村旅游实现可持续发展的重要基础,以生产、生活、生态三位一体的乡土性休闲空间和场景是乡村旅游产品的核心竞争力,是乡村旅游活动的独特卖点,因此,要正确处理保护与开发的关系,本着科学保护,合理开发,持续利用的原则,坚持旅游发展与生态保护有机统一,特别是要与传统文化的传承有机统一,深入挖掘优秀民族民俗文化,不断提升乡村传统文化的魅力和吸引力,推进乡村传统文化产品化,变文化优势为经济优势。同时,注重乡村传统文化的保护,使乡村旅游成为弘扬优秀乡村传统文化的重要途径。

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