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贺州市2017年上半年国民经济和社会发展计划、预算执行情况调研报告

发布时间: 2017-12-08 浏览次数:0 作者:财经委
  

 

贺州市2017年上半年国民经济和社会发展计划、

 

预算执行情况调研报告

 

贺州市人大调研组

2017.6.30

 

    根据自治区人大办桂人办发〔2017〕57号通知要求,贺州市人大组织调研组对贺州市2017年上半年国民经济和社会发展计划、预算执行情况开展了调研,现报告如下:

    2017年上半年,贺州市在自治区党委、政府和市委的坚强领导下,主动适应经济发展新常态,坚持稳中求进工作总基调,加快推进供给侧结构性改革,培育壮大碳酸钙、新型建筑材料和以旅游文化养生产业为主抓手的生态健康三大产业集群,全力实施项目攻坚,统筹加快各项经济社会事业发展。上半年,我市经济发展稳中趋缓,各项社会民生事业稳步推进。地区生产总值、固定资产投资总额、财政收入及一般公共预算收入等增速放缓,规模以上工业总产值和增加值增速呈大幅下降态势,进出口降幅收窄。

    一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

    (一)计划完成低于预期,经济下行压力仍在。

    根据一季度经济形势以及4- 6月份的监测情况,预测我市上半年经济情况如下:预计全市上半年地区生产总值210亿元,增长5.0%左右,低于年度预期增速(7.5%)目标2.5个百分点。第一产业保持平稳增长,预计增长3.8%,低于预期目标0.2个百分点;第二产业增长2.8%,低于预期目标5.3个百分点;三产增长7.8%,低于预期目标0.9个百分点。

    (二)三次产业主要指标“二升一回落”

    ——农业生产保持较快增长。上半年,预计实现农林牧渔业增加值增长3.5%,较去年同期提高了0.5个百分点。今年来秋冬种及春耕等农业农村生产生活有序开展,1-5月,全市蔬菜种植面积19.98万亩,增长5.2%;1-5月,林业产业总产值91.21亿元,增长51.81%,预计上半年实现林下经济产值23.4亿元,同比增94.8%;1-5月,生猪出栏81.02万头,增长1.16%;家禽出栏1012.63万羽,增长1.38%。全市累计启动创建示范区67个,其中,自治区级7个、县级26个、乡级34个,实现自治区级创建县(区)全覆盖,县乡级创建乡镇全覆盖;现已有4个自治区级、9个县级、8个乡级示范区通过自治区认证,呈现了“以点带面,全面开花”蓬勃发展态势

    ——三产增速小幅提升。上半年,预计三产增加值同比增长8.4%,增幅比去年同期提高1.6个百分点(最终数据以统计局公布为准)。其中,金融业增加值保持较快增长,通运输业缓慢增长,邮政业务、电信业务总量保持高速增长态势;批发业商品销售额、零售业商品销售额、住宿业营业额、餐饮业营业额均保持较快增长。同时,1-5月全市接待游客940.16万人次,同比增长20.12%;实现旅游总消费116.33亿元,同比增长27.58%。房地产开发投资和商品房销售实现高速增长。1-5月房地产投资 10.26亿元,增长39.2%。商品房销售面积31.10万平方米,增长141.1%。

    ——工业增速出现大幅下滑。受钢铁行业去产能等政策影响,我市工业生产下行,增速回落,预计上半年规上工业增加值在下降4%—5%这一区间。1-5月,全市规模以上工业实现产值159.84亿元,同比下降1.3%,比去年同期回落20.4个百分点,比一季度回落10个百分点;剔除钢铁行业,其他行业规上工业总产值完成140.63亿元,同比增长12.0%,运行平稳。1-5月,碳酸钙行业实现产值47.00亿元,同比增长30%,占全市产值29.3%,拉动全市增长6.7个百分点;电子行业增长16.3%,食品药品行业增长7.4%。全市全社会用电量24.61亿千瓦时,同比下降11.40%,其中工业用电量17.66亿千瓦时,同比下降16.23%,用电量下降趋势与工业运行基本保持同步。

    (三)三大需求“二升一回落”。

    ——固定资产投资提速。1-5,全市资产固定投资完成204.1亿元,同比增长3.5%,比去年同期提高9.3个百分点,实现了良好开局,完成了自治区下达我市的年度固定资产投资任务目标(720亿元)的28.35%。从产业投资看,第一产业完成投资14.25亿元,下降10.6%;第二产业完成投资54.43亿元,下降44.9%,其中工业完成投资53.59亿元,下降44.3%;第三产业完成投资135.42亿元,增长64.1%;1-5月,全市基础设施投资84.5亿元,增长43.0%,拉动全市投资增长12.9个百分点。从重大项目看,1-5月,市级层面统筹推进重大项目完成投资77.3亿元,仅完成进度的30.3%。我市列入2017年自治区层面统筹推进重大项目实施方案的重大项目共41个,总投资484亿元,年度计划投资59.65亿元。1-5月,我市累计完成投资24.56亿元,占年度计划41.18%。其中:新开工累计完成投资6.8亿元,占年度计划66.25%;续建项目累计完成投资17.5亿元,占年度计划35.65%。竣工投产项目累计完成投资0.24亿元,占年度计划95.6%。预计上半年累计完成投资31亿元,占年度计划52%。

    ——消费需求保持稳定。1-5月,全市限额以上社会消费品零售总额12.25亿元,同比增长11.2%,比去年同期提高0.5个百分点。从城乡销售看,城镇销售回升,乡村销售回落。城镇销售增长11.2%,比去年同期提高0.5个百分点;乡村销售下降8.6%,比去年同期回落46.6个百分点。

    ——进出口降幅收窄。1-5月全市外贸进出口总额1.84亿元,下降8.3%,降幅比1-4月收窄1个百分点,比去年同期收窄15.3个百分点。其中,出口总额1.55亿元,下降5.1%;进口总额0.29亿元,下降22.5%。

    (四)民生事业持续改善。

    截止6月15日,2017年全市保障性安居工程项目实物新开工2760套(含货币化安置1886户,占开工量的68.33%),完成今年开工目标责任套数5016套目标任务的55.02%;基本建成698套,完成今年基本建成2591套目标任务的26.94%。新增发放补贴工作各县区正在进行申请家庭的准入资格审核,待中央和自治区专项补助资金下达后开始陆续发放。物价温和上涨,1-5月,全市物价总水平同比上涨1.1%,与1-3月、1-4月涨幅持平,比去年同期回落0.9个百分点。八大类商品及服务价格呈现“七涨一跌”,食品烟酒类价格同比下跌1.8%。2017年1-5月,全市实现城镇新增就业6232人,完成目标任务10000人的62.32%。分级诊疗试点工作实现县区全覆盖,家庭医生签约服务工作稳步推进。

    (五)改革试点工作取得成效

    我市编制完成《贺州市空间规划(2016—2030年)》,目前已通过自治区人民政府审批。完成编制《广西壮族自治区人民政府关于加快推进贺州市国家服务业综合改革试点工作的意见(送审稿)》,提出财税、土地、投融资、价格、人才及其他支持政策六大方面31条需自治区级扶持政策;编制《广西壮族自治区贺州市“十三五”国家服务业综合改革试点实施方案(第三次修改稿)》。《贵广高铁经济带先行示范区规划(2016-2025年)》目前处于第二次修改中。今年来,我市先后出台了《关于加快推进供给侧结构性改革的实施意见》(贺发〔2017〕6号)、《关于坚定不移推进农业供给侧结构性改革加快培育贺州农业农村发展新动能的实施意见》(贺发〔2017〕8号),《关于加快推进经济体制改革实施意见》正准备印发。全国全域旅游示范区创建工作正全力开展中。

    (六)脱贫攻坚工作扎实推进。

    今年以来,我市组织开展脱贫攻坚“春季攻势”,开展了脱贫攻坚薄弱环节摸底排查、政策大宣传干部大培训、“一户一册一卡”工作、产业脱贫春季大行动、“春风行动”、易地扶贫搬迁、资金筹措等七方面工作。对8项脱贫攻坚重点工作和38项扶贫政策落实情况实行清单管理,从6月起实行月报制度。进一步加强工作督查,研究制定《贺州市脱贫攻坚督查巡查工作实施办法》和《贺州市易地扶贫搬迁责任追究办法》,将组织开展市级督查暗访和“红黑榜”通报工作,加快推进脱贫攻坚各项工作开展。易地扶贫搬迁方面,截至5月底,2016年全市20个项目已全部实现开工;计划用地指标264.31公顷已全部落实到位;累计完成投资232904万元,占全年计划任务306358万元的76.02%;累计完成住房建设4265套,占全年计划任务7503套的56.84%;全部落实专项融资163850万元;实现搬迁入住8185人,占全年搬迁计划34662人的23.61%。2017年全市共24个项目,已开工21个,开工率87.5%;已落实用地指标275.74公顷,占计划用地指标335.59公顷的82.17%;累计完成投资70182万元,占全年计划任务302509万元的23.2%;累计完成住房建设1021套,占全年计划任务11651套的8.76%;落实专项融资资金131804万元,占计划融资238295万元的55.31%;实现搬迁入住516人,占全年搬迁计划56606人的0.91%。

    二、上半年全市财政收支完成情况

    (一)预算完成情况。

    1.收入方面,截止6月28日,全市组织财政收入242,351万元,完成年度收入目标55.25亿元的43.9%;支出方面,截止6月28日,全市一般公共预算支出700,067万元,与上年月底比增加73,306万元,增长11.7%,超过自治区下达上半年一般公共预算支出增长10%的目标(689,437万元)10,630万元。

    2.根据目前财政收支完成情况和各县(区)以及国、地税部门的初步预测,今年上半年全市财政收入预计完成255,340万元,完成年度收入目标的46.2%,同比增加2,176万元,增长0.9%,与完成260,800万元、增长3%的收入必保目标比缺口5,460万元。支出方面,全市一般公共预算支出预计完成722,719万元,同比增加95,958万元,增长15.3%,可超额完成自治区下达上半年一般公共预算支出增长10%的目标。

    (二)财政重大支出情况

    1.财政八项支出。截止6月28日,全市财政八项支出501,133万元,与上年月底比增加2,911万元,增长0.6%。预计上半年完成531,483万元,同比增加33,261万元,增长6.7%。

    2.民生支出。2017年1-5月,全市民生支出423,537万元,占一般公共预算支出的81.7%。

    3.中央专项转移支付补助资金支出。1-5月份,我市在收到的中央专项转移支付补助中,一般公共预算支出完成76,339万元,支出进度为39.8%,在全区排名第1位;政府性基金支出完成1,253万元,支出进度为39.2%,在全区排名第1位。

    4.自治区专项转移支付补助资金支出。1-5月份,我市在收到的自治区专项转移支付补助中,一般公共预算支出完成25,833万元,支出进度为28.5%,在全区排名第2位;政府性基金支出完成716万元,支出进度为27%,在全区排名第7位。

    5.财政存量资金使用情况。2017年1-5月全市共收回财政存量资金67,943万元,已形成实际支出48,577万元,支出进度为71.5%,预计到6月底止,全市支出进度达到100%。

    (三)2013-2016年市本级(含城区)政府债券使用情况

    1.地方政府新增债券使用情况。贺州市本级(含城区)按照新增政府债券的用途严格安排项目,并按程序报人大常委会审定。在债券资金下达后,要求债券使用单位每月报送债券资金支出进度和支出凭证,对债券用途严格审核,指导和督促其加快债券支出进度。2013年-2016年市本级(含城区)共发行新增债券277,700万元,截止2017年5月底,2013年26,000万元、2014年34,000万元已全部支出,2015年73,500万元支出比例达到99.7%,2016年144,200万元支出比例达到98.2%,所有年度的债券资金当年支出进度均超过90%。

    2.政府置换债券使用情况。贺州市本级(含城区)共发行置换债券270,730万元,其中2015年150,400万元,共支出150,399.96万元,结余0.04万元;2016年120,330万元,已全部支出。已支出债券全部用于置换2014年清理甄别认定的政府债务,没有用于偿还未被认定为政府债务的其他债务、安排经常性开支、项目支出、虚列偿债支出等情况。

    3.债券结构。2013年-2016年市本级(含城区)共发行地方政府债券548,430万元。从债务类型来看,一般债券418,928万元,占比76.4%,专项债券129,502万元,占比23.6%。一般债券占比较高,专项债券占比较低。从债券类别来看,新增债券271,300万元,占比49.5%,置换债券277,130万元,占比50.5%。

    4.政府性债务风险评估。2016年末,我市严格对照《国务院办公厅关于印发地方政府性债务风险应急处置预案的通知》(财办函〔2016〕88号)中规定的各级别债务风险事件标准、财政重整计划标准等内容,对贺州市本级(含城区)的政府性债务进行了一次摸底排查,初步确定贺州市本级债务风险状况为风险总体可控:一是年末政府债务余额在债务限额以内;二是按时偿还政府债务本息,偿还政府债务本息后,能保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出;三是正常履行或有债务的法定代偿责任或必要救助责任,履行代偿责任和救助责任后,能保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出;四是年末无实质性逾期债务;五是一般债务付息支出未超过2016年一般公共预算支出的10%,专项债务付息支出未超过2016年政府性基金预算支出的10%;六是没有发生因政府性债务违约造成的群体性事件。

    三、面临的主要困难和问题

    (一)计划完成方面面临的主要困难和问题。

    1.产业发展亟需转型升级。一是产业结构不合理,要素制约加剧。我市以资源型产业为主,产业链上游企业居多,且产业园区基础设施建设投入不足、进度慢、配套设施落后,企业用电成本高、产业工人缺乏,企业融资难、融资贵,产业创新能力不强等,使得产业难以延伸产业链,产品附加值不高,受市场波动影响较大。二是工业下行压力大,受国家去产能政策的影响,1-5全市工业增加值仅下降0.3%,主要是由于1-2月钢铁企业还能高负荷生产,3月份后我市钢铁企业全面停产,影响较大,全市多项工业经济指标大幅下滑,但工业发展的新动能培育却尚未见成效。虽然碳酸钙、铝电子产业均超过15%,但是我市钢铁企业转型升级不到位,无法抵消钢铁产业停产带来的负面影响。特别是上半年受矿山开采清理整顿工作的影响,粉体、岗石等企业普遍缺乏原料,工业增长新动能严重不足。同时,新型装配式建筑产业推进力度不够,新动能尚未形成。缺乏新增规上企业,一季度全市没有新增企业入笼,没有新的增长点。三是服务业发展低于预期,我市规模以上服务业企业、限额以上批发零售住宿餐饮企业数量少,规模小,制约了第三产业发展。营利性服务业发展后劲不足,预计上半年电信业务总量增速、全市其他营利性服务业营业收入增速较去年均有所回落;目前我市只有6家规模以上的其他营利性服务业企业,企业数量少、规模小、结构单一,严重制约了其他营利性服务业发展。零售、住宿、餐饮业较去年同期均不同程度回落。上半年预计财政八项支出、非营利性服务业增加值增速也较去年均有所回落。四是农业升中存忧。农民增收瓶颈亟待突破;一产与二三产链接不畅,尤其是对农业主导产业的精深加工、功能性食品开发还处于起步阶段;农产品销售渠道不够畅通,农业品牌朔造力不强

    2.投资与项目建设还需发力一是部分计划新开工项目迟迟不能进入实质性开工建设。上半年,我市计划新开工一大批市政,包括国省道改造、市政道路、19个棚户区改造项目及其配套基础设施。此类项目通过中央资金补助、国家专项基金支持以及通过国开行、农发行贷款支持,大部分已落实项目建设资金。如去年以来落实9个亿中央资金补助,争取国家专项建设基金超20亿元,两大政策银行授信贷款额度超50亿元,大部分由于选址或征拆未落实导致项目推进受阻。二是项目业主和责任单位有“重资金申报、轻项目落实”、“以投资计划代替投资决策”的错误观念,特别是现在的政府投资项目更讲求大谋划、大包装、大融资,但是缺少论证,前期工作较难做到充分可行,项目推进反而变慢,欲速则不达。如我市的PPP项目长时间不落地;如2015年争取到1000万中央预算内资金的广西区贺州市高新技术服务中心一期工程科技企业孵化加速器项目,投资计划下达近一年时间未能实现开工,1000万元中央预算内资金已被自治区调整收回。也有“抓多抓少”、“抓快抓慢”、“抓好抓坏”一个样的错误思想,表现在责任落实不到位、项目储备不足、进度数据填报不真实等。三是受国家政策调控影响,我市传统的资源型产业投资严重萎缩。去年以来,特别是今年以来面对经济下行的巨大压力下,国家持续加大对去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“三去一降一补”政策调控,对我市以资源型产业开发为主的传统产业结构形成较大冲击,表现在与东部发达地区甚至中西部地区相比,由于我市缺乏相应的“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的调控手段,在经济下行大环境下,在落实相关政策(如降成本)手段不足,如占我市经济较大比重的岗石产业,企业普遍反映经营困难,较大程度上削弱我市资源型产业竞争力,在一定程序上影响民间投资吸引力,降低了民间投资意愿。

    3.自治区统筹推进的重大项目存在的问题:一方面仍有一批重大项目受自身基础条件、政策和外部环境制约及市场低迷等影响,未能及时保障项目建设要素而无法落地。项目建设要素存在的问题依旧突出,“无地可用”和“无钱可用”,“有地用不出”和“有钱用不出”的情况仍未完全改变。1-5月重大项目进展普遍不快,也有受春节放假和雨水的影响。另一方面制约项目进展的老问题依旧存在。一是土地供需矛盾仍旧突出。受此影响,部分项目由于占补平衡问题导致用地指标无法落实,建设用地难以保障,未能如期开工;二是前期工作进展不快。随着投资体制改革力度不断加大,项目核准审批的前置手续有所简化,我市也启动了一个平台管审批等加快项目前期工作的机制,但实际操作过程中,可研批复后至开工许可阶段的手续仍然较多,办理仍需耗费较长的时间,影响项目早开工、早建设。项目未办理施工许可证就进场实施,甚至到竣工验收时方能办好有关证件的现象普遍存在,一定程度上影响了这些项目及时入统,无法形成有效固定资产投资量;三是征地拆迁“老大难”问题仍存在。征地拆迁工作中,群众诉求过高与项目推进成本控制之间,很难取得平衡,加上“两地”安置等历史遗留问题突出,导致部分项目征地拆迁工作未完成,影响项目全面推进;四是广电、移动、电信、联通、用电线路、人饮工程、部队通讯的管线迁移难以协调,特别是国防光缆的迁移,难度很大。

    4.脱贫攻坚工作任务难度不小。贫困村集体经济增收方面,全市267个贫困村中,村级集体经济“空壳村”83个,占比31%;收入2万元以下的223个,占比83.5%。今年预脱贫摘帽的50个贫困村收入达2万元以上的只有17个,占34%。另外,我市基础设施建设项目进度缓慢,扶贫资金使用进度有待加强。产业发展不完善,结构简单,质量薄弱,带动能力有限,群众存在等靠要思想。易地扶贫搬迁后续脱贫产业和就业扶持措施不到位。

    (二)财政运行方面存在的困难和问题

    1.新的经济增长点不多,财政增收基础不牢。我市经济基础薄弱,工业化程度不高,支撑财政收入增长的支柱财源主要集中在电力、建筑和房地产、批发和零售等传统行业,缺乏骨干税源支撑,2016年全市年纳税超亿元的企业仅为3家(烟草公司、桂东电力、华润电力),新的主要经济增长点在短时期难以形成,继续保持财政收入平稳增长将受到较大制约。增收的增长主要还是靠重点项目建设实现的税收来拉动,但这部分税收很不稳定,难以形成持续稳定增长。2017年,中央和自治区相关政策的出台,我市将减少财政收入6.2亿元,如:受“去产能”政策因素影响,我市共有10家钢铁企业,目前已全部处于停工状态(其中8家已拆除、2家已关停),预计今年钢铁生产企业、上下游如电力供应、运输等产业合计减收3.2亿元;因涉及林业公益林和生态林问题,近期自治区林业厅对平桂区矿山开采企业进行清理整顿,部分矿山处于停产整顿状态,下游粉体加工厂人造岗石生产企业因无原材料而停产,4月份起才陆续恢复生产,直接影响一季度正常税收入库;因防城港核电、钦州、鹿寨500万火电机组投产,受上网指标不足等因素影响,华润电力(贺州)有限公司预计全年减收0.5亿元;受“清费减费”政策影响,预计非税收入将减收0.5亿元。

    2.财政收入总量少结构不合理,人均财力水平低。近几年,虽然我市财政收入实现了稳定增长,但从收入总量看,如:2016年财政收入完成50.9亿元,增长8%,增幅在全区排第4位,虽增幅高但总量小,在全区14个地级市中排倒数第2位;从收入结构看,税收收入占财政收入比重小,非税收入所占比重明显偏高,结构不尽合理,2016年非税收入达到13.43亿元,占一般公共预算收入的41.4%。财政收入的总量小、结构不合理,造成人均可用财力偏低。按现行财政管理体制计算,一般公共预算收入32.42亿元,加上上级的各项财力性补助收入34.7亿元,减去上解上级财力0.9亿元,全部只有66.22亿元,按全市总人数238万人计算,人均财力仅为2,782元,远远低于全区平均的水平(4,616元)。

    3.财政收支矛盾加剧,财政赤字规模大。当前,我市步入发展方式转变的关键时期,稳增长、调结构、惠民生、防风险的增支压力只增不减,实施经济结构调整全力推动工业转型升级,加快推进城镇重大基础设施建设,开展新一轮精准扶贫,提高社会民生保障水平、机关事业单位工资和养老制度改革、乡镇津补贴、公务用车等重大改革,以及原自治区垂直管理部门下放给地方政府管理,都需要进一步加大财政投入。由于财政支出刚性需求不断增加,收支矛盾依然突出。据统计,按2016年我市实际可用财力66亿元计算,全年所需必保支出就达82亿元(其中:人员经费47亿元,正常公用经费15亿元,各项配套资金及事业发展20亿元),全市年财力缺口在15亿元左右(平均每个县区缺口达到2.5亿元)。2016年通过压缩一般性支出,消化了少部分赤字,但截至2016年底,市本级累计财政赤字仍达21.79亿元,其中:市本级2.46亿元、八步区7.26亿元、平桂区12.07亿元。

    4.政府债务总体可控,但财政偿债压力大。近年来,随着城市基础设施建设力度的进一步加大,我市各级通过各类投融资平台筹集了大量资金投入项目建设,也形成了较大的政府性债务。据统计,截止2016年底,全市各项政府性债务达到111.52亿元,其中政府负有偿还责任的债务达98.32亿元(未超过债务风险预警线)。尽管未超过警戒水平,但2017年我市已进入还债高峰期,2017-2018年需要偿还的政府负有偿还责任的债务达到20亿元,偿债压力十分巨大。

    四、意见建议

    针对我市经济发展和财政存在的困难和问题,提出如下建议:

    (一)建议自治区增加我市2017年均衡性转移支付补助。按照当前保民生、保稳定各项工作的要求,我市财力缺口十分突出,预计2017年将有15亿元的收支缺口。因此,建议自治区充分考虑贺州的实际情况,在以往年度分配额度的基础上,再新增加我市均衡性转移支付5亿元,以帮助我市缓解目前的财政困难。

    (二)建议自治区加大对我市的地方政府债券分配额度。贺州建市起步晚、基础差、底子薄、欠账多,要补齐基础设施短板,需要投入大量的资金。经初步统计,2017年我市地方政府新增债券需求项目达150项,共计82.87亿元(其中:市本级95项64.11亿元、县级55项18.76亿元),主要用于投向市政道路、公共交通、污水管网、易地扶贫搬迁、保障性住房、文体科教建设等公益性项目。因此,建议自治区继续加大对我市地方政府债券分配额度,在正常分配额度的基础上每年新增10亿元10年期的新增债券资金,以帮助我市加快各项公益性基础设施项目建设,完善城市功能。

    (三)建议自治区安排我市钢铁企业转型升级专项补助资金。近年来,钢铁产业已经成为支撑贺州市工业经济总量的主力。2015年和2016年该产业分别实现总产值85.8亿元、105亿元,占全市规模以上工业总产值的20.3%、22.3%。今年年初,根据国家去产能政策要求,我市八步区确定涉及到国家明令淘汰“地条钢”生产工艺和装备的企业有10家钢铁企业已全部关停。钢铁企业的关停,给我市稳增长带来了巨大的压力:一是钢铁企业贷款融资近2亿元,关停后将面临巨大的还本付息压力;二是企业停产带来工人下岗、社会稳定等问题,对供电企业、当地汽车运输业的影响大;三是给我市财政收入造成3.2亿元的缺口。为有效缓解压力、摆脱困境,我市决定以推动钢铁产业优化升级为抓手,大力发展促进我市碳酸钙和新型建筑材料“两个千亿元产业”发展的矿山机械装备制造产业。因此,建议自治区安排我市钢铁企业转型升级专项补助资金5亿元,以帮助我市进一步优化产业结构,有效对冲“去产能”带来的稳增长压力。

    (四)建议自治区给予专项安排困难性财力补助资金帮助我市消化财政赤字。2016年,我市进一步提高对消化财政赤字工作重要性、紧迫性的认识,积极减少历年财政赤字规模。经统计,全市累计财政赤字为217,913万元,比2015年减少2,661万元,即2016年当年实现财政收支平衡,并消化历年赤字2,661万元,同比压缩1.2%。2017年我市财政收支矛盾仍然突出,要实现消化历年赤字十分困难,因此,建议自治区充分考虑贺州市本级及两个城区的财力状况给予重点倾斜和支持,给予专项安排财力性转移支付帮助我市消化财政赤字。

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