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贺州市人大常委会对杭州等四市城市公共交通、停车场建设与管理立法考察报告

发布时间: 2017-12-21 浏览次数:0 作者:法工委
  

 

贺州市人大常委会对杭州等四市城市公共交通、

 

停车场建设与管理立法考察报告

 

贺州市人大常委会第二考察组

2017年11月

 

    2017年10月16日至22日,贺州市人大常委会卿汤义副主任带领市人大城建环保委、法制委、法工委及市住建局、市公交公司一行9人,先后赴浙江省杭州市、宁波市,四川省成都市、眉山市,考察城市公共交通、停车场建设与管理立法工作。此行对于学习借鉴发达地区的先进经验,提升我市公共交通建设与管理、停车场建设与管理立法工作质量、水平,具有重要的现实意义。现将考察情况报告如下:

    一、考察的基本情况

    考察期间,考察组先后与杭州、宁波、成都、眉山等四市人大及有关部门进行了座谈交流,实地考察了公共交通指挥平台、公交场站、城区停车场等场所,对城市公共交通建设与管理、城区停车场建设与管理立法工作进行深入了解。四个城市管理智能化、服务便民化的公交系统及规划超前、布局合理的城区停车场建设,给考察组留下了深刻印象。 

    通过学习考察,大家一致认为收益很大,体会很深,既开阔了视野,增长了见识,又看到了不足,学到了经验,表示要结合贺州的具体实际,借鉴四市的先进经验,加快推进我市公共交通和停车场建设,进一步树立我市作为“世界长寿市”的良好形象。

    二、杭州四市优先发展城市公共交通的主要做法和经验

    杭州等四个城市的公共交通事业得到快速发展,主要得益于其超前的发展理念、科学合理的规划布局,更为重要的是当地党委、人大、政府对城市公交事业的高度重视和持续落实的政策保障。

    (一)杭州市。杭州市是全国第二批公交都市示范城市,该市结合城市交通拥堵治理工作,大力推进公交优先发展战略,大力提升公共交通发展质量和水平,形成了以轨道交通为骨干,公共汽(电)车为主体,水上巴士、公共自行车为补充的“四位一体”城市大公交运营格局。主要做法:一是完善公共交通政策法规体系。先后出台了一系列优先发展公共交通的政策文件,在轨道交通建设、公交路权优先、财政投入、用地保障、城乡公交一体化、组织保障等方面大力支持公交优先发展。特别是在市委政府文件中,明确从土地出让收益中提取一定比例用于公交优先,并将公共自行车纳入公交系统;二是加快交通路网基础设施建设。市区快速路网、主城区主次干道网基本建成,“断头路”明显消除,形成功能完善、结构合理、规模匹配的城市公共交通道路系统;三是实施道路交通秩序严管严治。确定治堵重点路段,创建交通严管示范区,加强公交专用道管理,机动车违章率明显下降;四是深化公共交通运输规划研究。定期编制发布综合交通运行月报,开展公交线路客流出行特征调研,为交通治堵和公交都市创建提供基础数据支撑。并出台了公交线网优化方案等一系列措施,如完成公共交通模型体系建设,为公交线网优化、行业管理提供数据和技术支持;五是运行公共交通长效发展机制。先后通过了成本规制审计、政策购买服务专项审计等报告,加强公共汽电车建设营运成本规制,保障公交可持续发展;六是加快公共交通基础设施建设。2016年轨道交通通车里程94KM;完成公交场站建设投资7亿元,新增场站面积1.28万平方米;设置公交专用车道286.5公里;七是有效提升公共交通服务水平。实施年度公交线网优化,分成“快线、干线、支线、特色线”四个级别,使公交线网的覆盖范围更广、出行时间更少、运营效率更高。实行干线提速,提升公交吸引力。推出公交与地铁换乘优惠,加大公共自行车投入;八是推进绿色公交平安公交发展。全市绿色公交车辆12990标台,比率达84.55%。公交车辆责任事故死亡率为0.01人\百万车公里;九是加快构建智慧交通系统。建立发布交通拥堵指数系统,完成公交智能化应用示范工程建设,搭建静态交通信息平台,推动一卡通互联互通。

    (二)宁波市。宁波市也是国家公交都市示范城市,其公共交通事业在“十二五”期间实现了飞跃式发展,主要体现在:一是“四车一体”公交体系初步形成,公交层次逐步丰富。形成了以轨道交通为骨架、常规公交为主体、出租汽车为补充、公共自行车为延伸的“四车一体”公交体系;二是公共交通综合管理初步实现,公交优先政策有效确立。在省内率先推出公共交通综合管理体制,出台一系列城市公交管理条例和制度,形成了相关行业法制框架。明确公交优先发展的19条措施,确立公交优先发展的地位;三是公交都市创建工作见成效,基础设施建设逐步完善。公共自行车、轨道交通相继投入使用,大力推进公交基础设施建设,实施公交一小时免费优惠换乘政策,公交客运供给能力有效提升;四是行业管理能力大幅提高,信息化建设成效明显。实现管理全覆盖,实行安全生产标准化管理,出台了安全台账管理、安全检查、重大安全事项约谈等一系列管理机制。建成出租车管理信息服务系统和智慧交通APP“宁波通”,整合了公交、地铁及公共自行车网点实时查询等功能;五是公交主体地位基本确立,公交出行比例不断提高。公交日均客运量达190万人次,公交分担率达到28.5%,公交在城市客运体系中的主体地位基本确立。

    (三)成都市。成都市按照“财政安排优先、税费扶持优先、土地配置优先、路权使用优先”和“政府投入为主”的原则,大力发展城市公共交通事业。该市在公交车辆配置、专用道规模、智能化运营调度水平等主要营运指标在全国同类城市中位列前茅。主要做法:一是加强公交发展政策保障。实施财政优先、公交用地优先、公交路权优先政策,保障公交事业发展;二是优化公交线网,建设多层次公交网络体系。大力发展轨道交通,已开通运营地铁线路4条,日均客流量达220万乘次\日,轨道交通占公共交通出行比例达33%。开展常规公交线网优化,形成“快、干、支、微”功能明确,节点衔接转换顺畅的四层次公交线网。开行快速公交线路及免费社区巴士,解决市民出行“最后一公里”问题。加强公交与铁路(地铁)、民航的接驳,提高对接效率,方便市民换乘;三是加强公交场站建设。由规划部门牵头确定土地点位,国土部门牵头各区县政府征地拆迁并移交公交集团统筹建设,解决了公交场站用地缺乏难题;四是大力推进公交专用道建设。中心城区已在双向六车道及特殊路段设置公交专用道85条,长度748公里,位居全国第二;五是大力实施低票价发展战略。实行IC卡多面值票制票价结构、老年人免费乘车优待政策等公交惠民措施,大大增强了公交出行吸引力;六是推行公交精细化运营管理。2009年即在全国首批建成现代公交智能调度系统,依托系统及客流调查数据,加强精细化管理,科学安排车辆运力投放,极大方便了市民出行;七是推进二圈层公交“同网、同质”发展。为改变公交运营主体“小、散、弱”情况,提升公交服务质量,该市全面整合公交市场,实现全国有化运营,改善了公交发展环境。

    (四)眉山市。眉山市坚持公交优先发展理念,大力推进公交软硬件设施建设,提升服务质量,公交事业取得长足发展。该市公交客运有限公司为国有独资企业,现有职工1000多人,拥有客运线路26条,车460辆,其中城市公交线路18条、车288辆,农村客运线路8条、车82辆,汽车租赁车辆90辆。主要做法:一是实施公交优先发展战略。市财政先后投入7200万元加上企业自筹累计投入购车资金1.2亿元,购置各类公交车350辆,投资1200万元建成智能公交管理系统,所有运营车辆实现了语音报站、视频监控、智能调度、公交IC卡刷卡等功能,提升了公交运营、管理效率。2014年起落实公交政策性亏损补贴长效机制,为公交优先发展提供了政策和资金保障;二是深化经营体制改革,加强企业内部管理,提升公交服务水平。推进公司化改革,对私人挂靠经营车辆到期全部收回,实行统一管理、统一经营。公司化经营车辆比例达100%。强化内部管理创新,提升职工素质和管理水平。树立公交品牌,提升公交服务品质;三是组建物业管理公司和汽车租赁平台,多元化经营为企业发展增添新活力;四是推行惠民利民公交“十项举措”,让市民共享公交发展成果。

    三、此次考察得到的几点启示

    通过此次考察,我们在思考,贺州需要一下什么样的城市公交系统?

    近年来,随着贺州经济发展、市民收入提升,市民汽车保有量大幅增长,使个体机动出行模式越来越普遍,带来了城市道路和停车资源紧张、尾气污染日益突出等问题,贺州正面临着城市交通机动出行模式不可持续的突出问题。我们需要学习借鉴杭州等四市的先进经验,从增强贺州城市竞争力、知名度和可持续发展能力的高度,充分认清加大公交优先发展力度的紧迫性和必要性,切实把构建以公共交通为主导的集约化机动出行模式,作为贺州城市建设与发展的基础性、先导性战略,采取有效措施,坚持不懈抓好落实,着力打造“绿色、智慧、高效、便民”的贺州公交系统。归结起来,主要有以下几点启示:

    启示一.公交优先发展是缓解城市交通拥堵的必然选择。据有关统计,截至2017年4月,贺州城区机动车保有量达26.3万辆, 机动车总量迅猛增长与道路资源供给不足的矛盾十分突出。此外,随着城区的扩展,职住空间日渐分散,居民出行交通半径进一步扩大,机动出行总量爆发式增长,进一步加剧了道路拥堵程度,一些道路高峰时段变成了名副其实的“停车场”,市民对此怨言颇多。破解这一状况,应当学习杭州四市的经验,转变小汽车机动为主的出行模式,充分发挥公共交通多层次、大运量、广覆盖的优势,把公共交通作为运输主体,达到既满足市民机动出行需求,又快速疏解出行流量的目的。

    启示二.公交优先发展是破解城市发展要素制约的重要途径。贺州市城市中心人口规模和建设用地发展速度大大超过规划预期,需要优先发展公交支撑城市用地向存量改造模式的转变。目前,贺州市区道路设施规划预留不足。而另一方面,近年市区人口增长较快,小汽车保有量增长迅猛,交通需求巨大。因此,应当学习杭州四市的经验,通过实施公交优先战略,大力加强城市公交建设,有力支撑城市用地集约化发展,努力缓解城市道路规划用地紧张的矛盾。

    启示三.公交优先发展是建设“世界长寿市”、提升城市品质的必由之路。城市公共交通是一个城市发展的“名片”。我市第四次党代会确立的“绿色崛起”发展战略,要求我们建设高品质的城市环境,进一步提升城市竞争力。但小汽车保有量的大幅上升,汽车尾气污染问题日益突出,削弱了我市城市环境的竞争力。因此,应当学习杭州四市的经验,构建以公交为主导的交通模式,有效降低能源消耗、减少空气污染、改善城市生态环境,真正起树立“世界长寿市”的靓丽形象。

    启示四.智能化、高效便民的交通管控系统和完善的公交基础设施是实现公交优先战略的有力保障。杭州四市的公交都呈现了这样一个良性循环:政府的高效投入及智能化、高效便民的交通管理→优质的公交服务水平→公交出行分担率上升及城市交通日趋通畅→公交实现新一轮的发展。从这一良性循环圈中,我们发现有两个关节点是至关重要的:一是智能化、高效便民的交通管理。要让公交成为市民首选的出行方式,公交必须快速、便捷、准点准班,才能对市民有吸引力,而智能化、高效便民的交通管理是实现这一目标的前提;二是完善的公交基础配套设施。公交基础设施建设的主体是政府,是政府的责任。基础配套设施是公交发展的先决条件,直接影响并决定着公交的发展水平。我市公交基础设施存在的各种“短板”,如公交场站缺乏、线路站点不合理、准点率低等因素,降低了公交对市民的吸引力。因此,我们应当学习杭州四市的经验,加大政策扶持力度,完善公交基础设施,建立并运用公交大数据系统,大力打造智能化、高效便民的交通管理平台,进一步提升公交服务质量。只有这样,一个“绿色、智慧、高效、便民”的贺州公交才能真正走进市民的生活。

    四、我市城市公共交通的现状及存在的问题

    (一)城市公共交通基本情况

    全市初步形成以公交车为主、出租车为辅的常规公共交通体系。目前,市中心城区共有公交车365台(包含纯电动公交车190台),其中贺州公共交通有限公司有公交车305台,公交线路17条。贺州桂东公司有公交车13台,公交线路1条。贺州益民公司有公交车38台,公交线路5条。出租汽车公司有益民、鑫海、华安三家,营运车辆300台,在册从业司机500多人。

    我市目前还没有网约车企业,网络预约车以滴滴打车为主(滴滴打车平台在广西南宁市)。滴滴打车于2015年7月进入我市,截止2017年6月1日,在将近两年时间里滴滴打车在贺州共激活12000多辆车,日均在线司机1800人。

    (二)当前存在的主要问题

    (1)城市公共交通基础设施和配套设施落后。一是站台建设不够完善。据统计城区现有在用的公交候车站点246个,只有67个建有站台,其中40个有候车亭,还有179个仅在人行道或花圃隔离带上树立站牌,乘客只能站在路边上下车。还一些原有的站台因道路施工将站台拆除后一直未建,如姑婆山大道和八莲路这两条公交路线的站台拆除后就一直没有再建,目前,这两条道路只有简易的站牌,对于市民出行乘车十分不便。二是公交车充电桩不能满足新能源纯电动车的充电需求。我市共建有86台充电桩,但这此充电桩都是建在停车场,而在公交车停靠站没建有充电桩,使得公交车必须返回到停车场才能充电,增加了运营成本。三是公交车终点站没有休息室。由于我市公交车终点站没建有休息室,公交车司机吃饭难、休息难、上厕所难等问题一直无法解决。四是出租车燃汽加汽站尚未开始使用。市区内对出租汽车维修、保养、清洗、加油、司机休息、教育娱乐等方面的综合性服务基地考虑不够。再则在中心城区范围各街道,由于缺乏布局合理的固定服务站点,出租车停车泊位和候车泊位还显不足,出租车随叫随停阻碍交通现象比较严重。

    (2)公交车线路和站点设置不够合理。一是部分公交线路重复率过高。如1路、2路、5路、6路、7路、9 路、11路、13路都集中在穗丰大厦公交站点,已超过了城区公交站点重复设置最高限制6个的相关规定,不仅造成道路资源的浪费,又降低了通行效率。二是一些线路没有直达公交车。如火车站到平桂区的公交线路就没有,市民要从火车站坐公交车回城区,再从城区坐公交到平桂区,对于市民出行十分不便。

    (3)城市公共交通秩序混乱。一是公交车占用城市道路现象严重。由于首末站回转场地不足,目前80%的公交车辆利用城市道路回转调头,90%的公交车要占道停放,不仅存在极大的安全隐患,也严重地影响了交通的顺畅和城市形象。二是非公交车辆占用公交车道现象严重。一些出租车或滴滴车在利益的驱使下,经常占用公交车的专用车道揽客,特别是火车站公交车的专用车道经常被出租车、滴滴车等非公交车占用,使得公交车只能改道停放,严重地影响了交通秩序和乘客上车。三是非法营运现象仍然存在。目前,城区汽车站、火车站、医院、学校、等城区其他地方仍然存在部分三轮车、摩托车、老人代步车非法营运载客行为,扰乱了公交车运营市场,乡镇专线车无牌无证黑车和拉客仔挂钩设点强行拉客经营。如长时间再得不到彻底治理,将存在严重的社会治安安全隐患。

    (4)火车站站前广场乱象严重。贺州火车站站前广场使用规划不合理,广场内种满“梅花桩”,接送旅客的车辆只能集中在狭小的路口停靠,人为的造成拥堵。长期以来,每蓬客车到时出站广场秩序就非常混乱,犹如集市,出租车、滴滴车、私家车、三轮车、摩托车、老人代步车都在抢客、载客,仍然存在部分无牌无证黑车和拉客仔挂钩设点强行拉客。每逢大雨过后,火车站广场由于排水不畅,一片汪洋,进出站旅客怨声载道,严重影响贺州形象。

    (5)城市公共交通服务水平低。一是公交准点率不高。在调研中,群众反映最强烈的是公交准点率不高,特别在高峰时段,市民候车时间比平时多出一倍以上。二是从业人员队伍素质整体不高。少数出租车公司在经营理念上仍有偏差,如拒载、不打表、强行拉客、随意拼车等;一些公交车司机服务意识不强,服务乘客时态度生硬,甚至还存在过站不停,拒载老人和残疾人,有的还与乘客争吵,严重影响了我市的交通形象和城市形象。

    (6)地方立法相对滞后,缺乏地方性管理法规。在城市公共交通建设和管理方面,至今尚未出台新的符合本地实际的公交车、出租车管理方面的地方性法规和行政规章。在公交车管理上公交线路的专营权、运营线路无形资产的价值归属、公交场站规划建设、公交专用道和优先通行信号设置、公共交通的乘坐规则、票价调整或补贴机制、公交企业与乘客之间的利益关系等,均缺乏必要的法规和政策保障。同时,城市公交建设和发展中涉及到规划、建设、国土、公安等诸多部门,由于缺乏相应的政策文件规定,各部门之间的协调衔接有时难以到位,也影响到公交事业的正常发展。此外,网络约车(滴滴打车)进入我市两年多,有关部门已起草的《贺州市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法实施细则》至今尚未出台,以致网约车出现管理真空,经营行为无法规范,特别是与出租车行业间的矛盾愈来愈突出,极易引发冲突进而演变成社会矛盾。

    五、加快我市城市公共交通发展的建议

    (一)加快编制公交规划,科学设计城市公交网络。良好的网络设计是提高城市公交客流负担率和公交运输服务水平的重要保障之一。政府部门要根据我市城市发展和人民群众出行需要,科学设计公共交通网线布局,提高网线密度,合理设置线路和站点,逐步形成干支协调、结构合理、安全快捷、出行方便的公共交通网络。根据服务网点设施的功能,可以公交汽车服务网点设施分为二类。一类是服务中心,集车辆修理保养、加油加气、停车休息、餐饮等服务为一体的综合性服务网点。一类是车辆停靠站,在客流比较集中的车站、学校、医院、商场广场、宾馆、旅游风景点及城区主要街道等公共场所,合理设立车辆专用候客泊位。

    (二)加大政府投入力度,加快城市公交基础设施建设。城市公交基础设施建设是我市当前城市公交事业发展的最薄弱环节。政府要加大财政投入力度,加快公交场站、首末站、换乘站、枢纽站、停靠站等城市公交的基础设施以及配套设施的建设力度。政府规划建设住宅小区、商业区等人员聚集场所时要同步规划建设城市公交设施,与主体工程同步设计,同步施工、同步交付使用。新建或改造城区主要干道,有条件的要同步规划、建设公交专用通道,对老旧街道站台(牌)要逐年进行改造,改善市民的候车环境。要加快城市交通换乘枢纽建设,实现不同交通方式间的零距离换乘和无缝衔接。加快天然气加气站建设及检测安检进度,切实解决出租汽车无法加气问题。加大科技投入,提升行业科技含量,实行招扬站点、电话调度和卫星定位相结合,把GPS卫星定位系统和电信通讯呼叫系统与110联网。既可以实现定位跟踪、防盗、防抢、监控,又可以导航承接业务,减少出租汽车的空驶率。建议政府在政策上和资金上予以一定的支持,积极、稳妥的推进该项工程。

    (三)加强城市公交管理,提升城市公交服务水平。政府部门要加强对城市公交管理和制度落实,加大对线路运营的监督检查,加强安全教育培训,推进规范运营秩序,规范出租车、公交车驾驶员安全行车,加强对公共交通从业人员的管理和培训工作,落实交通安全责任制,提高公共交通从业人员的法制观念和服务意识,引导他们遵纪守法、遵章运营。正确运用经济、法律和行政等手段,及时妥善处理涉及出租汽车从业人员切身利益的各种矛盾,帮助他们解决工作和生活中遇到的困难和问题。提高公交从业人员服务质量,打造优秀公交。要加快推进贺州智慧交通平台建设,不断提升我市公共交通管理服务水平。公交企业要认真执行好政府规定的优惠乘车制度,努力为老年人、残疾人、伤残军人按规定提供良好的优先乘车服务,尽可能完善公交社会公益性行业的职能,塑造公交良好的社会形象。

    (四)加强公共交通执法力度,维护公共交通运行秩序。政府有关部门要加强配合,形成合力,切实加大执法力度。要开展联合执法,对乱停乱放,占用车道等行为进行整治,严厉打击各类非法运营现象。加大打击“黑车”的力度。成立“打黑”领导组织,建立长效机制,制订方案,认真组织实施,按照“突出重点、标本兼治、综合治理、务求实效”的原则,采取联合执法的方式,抽调交通、公安、工商等部门执法人员组成综合执法队伍,进行立体、多点式打击。要加宣传教育力度。市交警、城管、主流媒体等要联合开展宣传教育,创新宣传模式,突出重点人群、重点时段宣传交通法规和交通安全常识,扩大交通安全宣传的深度和广度,提高市民的交通安全意识,逐步养成良好的道路通行习惯。要面向社会多宣传一些好的典型,树立品牌意识,引导群众自觉拒坐“黑车” 。

    (五)重点整治火车站站前广场,树立贺州良好形象。首先,加大投入,解决站前广场的排水问题。其次,拔掉广场内的“梅花桩”,合理规划使用广场,分别设置公共汽车、出租车、普通小汽车专用通道和停靠点。再次,组织一次专项整治行动,取缔乱停乱摆、无证经营、强行拉客等行为。打造一个干净整洁、有序通畅的站前广场,给进出站的旅客一个基本尊严,还贺州一个良好形象。

    (六)处理好国有和民营运输企业之间的关系。目前在贺州的公共交通运输企业中民营(公共汽车)部分主要承担乡镇道路运输,是城区公共交通运输体系的重要补充,因此,在线路安排、路权分配、补贴补偿以及财税扶持方面也要把民营企业统一纳入政策考虑范围,在处理民营企业的遗留问题时既要尊重历史,又要结合实际情况通盘考虑问题,努力营造一个公平、合理、和谐、协作的经营环境,最大限度减少国有民营企业之间的矛盾。

      (七) 提升政策法规保障,推进城市公交步入法制化轨道。要强化政策保障,对城市公共交通的持续发展机制、发展规划、设施建设、车辆配备、政策扶持、智能信息化建设、新能源应用等进行优先安排。要加快立法进度。结合贺州实际,尽早出台《贺州市公交管理条例》和《贺州市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法实施细则》,健全规范体系,建立协调机制,明确部门分工,通过法律法规来规范城市公共交通市场,使我市城市公共交通工作早日步入法制化、规范化轨道,促进贺州公共交通事业的顺利发展。

    六、杭州四市在停车场建设与管理立法方面的经验及借鉴

    此次考察的重点是城市公共交通建设,同时对停车场立法也进行了了解。四个城市中,宁波市制定有《宁波市停车场规划建设和管理条例》(地方性法规),杭州市制定有《杭州市机动车停车场(库)建设和管理办法》(政府规章)、成都市制定有《成都市机动车停车场管理办法》、眉山市没有制定有关停车场方面的地方性法规及政府规章。

    杭州、宁波、成都三市在停车场建设和管理方面的立法相对较早,分别于2013年、2012年、2008年出台了相关的地方性法规及政府规章。当地党委、人大、政府对停车场建设与管理高度重视,从规划、资金、建设及管理等方面落实相关举措,为解决市民停车难问题提供了足够的政策保障。

    综合三市停车场立法工作,主要有以下特点:一是明确了停车场的规划、建设和管理遵循政府主导、统筹规划、有效管理、方便群众和谁投资、谁受益的原则;二是明确了停车场建设与管理的职责,确定由政府相关部门分别承担停车场建设、日常管理、监督管理、运营维护等工作;三是强化停车场建设规划,强调要坚持设施差别供给和停车需求调控管理原则,充分考虑停车设施系统与城市交通枢纽、城市轨道交通换乘站的衔接,强调要落实公共停车场的布点位置;四是规定公共停车场建设的鼓励政策。规定政府应当设立专项资金,确保补助资金及建设资金,保障所需经费;五是优化停车场建设空间布局。鼓励充分利用空间资源,通过立体停车、地下停车等多种方式增加停车场供应;六是明确停车场建设标准。从公共停车场的用地、配建要求、设计标准规定了停车场的建设;七是强化停车场管理和监督。从停车场标志标识、停车收费、运营管理等方面进行规范和明确;八是明确了违法行为的法律责任。对停车场建设与管理的违法行为设定了相应的法律责任和处罚标准。

    目前,我市政府有关部门正在起草《贺州市停车场建设与管理条例》(草案),应当结合我市实际,学习借鉴杭州、宁波、成都三市的立法经验,从加强停车场的规划、建设和管理三方面入手,明确建设与管理主体及责任,理顺权责关系,强化法律责任,落实管理措施,为推进我市停车场建与管理、切实解决市民停车难问题提供一部务实、管用的法律规范。

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